没完没了的委员会

制度性改革应避免叠床架屋

首相阿都拉在2月份短短的一个月内连续宣布成立“23人利商特工队”以及“5人柔南依斯干达发展特区顾问团”所引发的舆论热潮还未退却之际，国会公共账目委员会主席沙里尔在本年度2月份结束前再添上一笔，他在2月26日吁请政府设立内阁委员会来监督政府官联公司的决策，以确保政府的巨额投资不会失当。

事实上，自阿都拉于2003年10月31日从副首相的职务升任首相以来，政府已经成立了好些委员会，并对特定委员会的成立进行了反复的研议。

研议成立相关委员会动作频繁

2003年12月29日，阿都拉在上任首相两个月后，离开隔年2004年3月21日举行的全国大选还有3个月之前，宣布成立以前联邦法院首席法官敦莫哈末赛丁为首的17人马来西亚皇家警察运作与管理提升特别委员会，来整顿警察部队令人诟病的风纪。

15个月过后，皇家委员会于2005年4月29日将厚达433页，涵盖125项建议的《皇家委员会关于加强皇家马来西亚警察的管理与运作报告书》提呈予最高元首以及首相本身。虽然，政府在同年5月16日以“公共文件”的形式向人民公布报告书的内容，然而此报告书的全面内容至今仍未获准在国会辩论，报告书当中最引人注目的内容是建议政府成立独立警察投诉及行为不检委员会来以纠正警队的滥权现象。

2005年11月，4名中国籍女子投诉遭到我国警方逾期扣留和羞辱；媒体在同月份较后时段揭发一名女子在警察局扣留所被罚裸体拉耳蹲站的丑闻，更进一步拉响警队纪律严重败坏的警报。为了回应本地公众甚至是国际舆论对我国警察部队的激烈抨击，阿都拉于2005年11月28日下令成立一个再以前首席大法官赛丁为首的5人独立调查委员会，来调查裸蹲受害女子的国籍、确定警方检查该女子的程序有否不妥、调查扣留行动的常规程序，以及对警方向嫌犯进行的身体检查方法的相关程序条例提出修正或更改建议。

2006年1月26日，在裸蹲案件独立调查报告于2006年1月15日公布后的第11天，阿都拉终于在国内外强大的舆论压力下松口宣布政府将成立由警察皇家委员会所建议的独立警察投诉及违例行为委员会。可是，阿都拉的决定却引发了警察部队内部强烈的反弹，巫青团也和反对独委会成立的警察部队站在同样的立场。自此，政府成立独立投诉委员会的进展沉寂了一年之久，直到今年2月中旬，大选即将举行的传言甚嚣尘上之时，国安部副部长佐哈里才又突然旧事重提，向媒体透露独立投诉委员会将会在今年内成立。

“新瓶装旧酒”遭致强烈抨击

除此之外，在去年2月16日，内阁宣布改组后的第二天， 阿都拉在“新瓶装旧酒”的内阁遭到舆论界的强烈抨击后，也曾经宣布成立一个特别委员会来监督内阁成员的表现，并表示一旦发现部长没有表现或无法交出成绩，将革除失职部长的职务。更有趣的是，国会反对党领袖林吉祥在近日首相作出成立“利便经商特别工作队”(Pemudah)以减少繁文缛节及促进商业活动的宣布后，发表文告提醒首相，早在3年前，即2003年11月6日他甫上任首相期间首次主持州务大臣及首席部长会议时，已经发出过训令州务大臣及首席部长成立特工队，以减少州内繁文缛节的指示。

以上种种针对“委员会”和“特工队”之来历和进展的回顾，向我们传递了一个多年不变的讯息，那就是我国的官僚体系、执法单位和公共部门的运作极度缺乏效率和透明度，甚至已经严重的影响到人民的日常生活和我国的经济前景，亟待当局及时的纠正。然而，在希冀所谓的“委员会”和“特工队”能够有效的监督官僚体系的运作以减少人为的官方行政疏失时，我们也需要意识到，有关的“委员会”和“特工队”在尝试解决积弊已久的问题时，本身是否又会引发其他新的问题？或是有关“委员会”和“特工队”的成立不但无助于解决问题，反而加重了已经异常繁复的现有官僚体系之负担，让情况更趋积重难返？

现有监督机制已无法解决问题？

不论是针对警察部队、内阁成员以及处理商业程序的官方部门之问题寻求对策，还是展望经济特区更蓬勃的发展，相关“委员会”和“特工队”的成立旨在不恶化现有问题的前提下进行严厉的监督、透彻的分析和提供实事就是的意见。因此，在拟议成立任何委员会之前，我们最迫切需要提问的是：现有体制的监督与制衡机制已经无法解决问题了吗？还是现有的积弊是源于用人不当的裙带问题，和体制既有的监督与制衡机制的架构无关？这些问题能够提醒我们避免另外设立一个不必要的山头来加剧当前已经山头林立的情况。

接下来，我们更需要进一步追问：委员会能够独立于当下体制利益纠葛的牵绊吗？要避免理应身为局外监督者的委员会之成员，与当下的体制成员拥有休戚与共的利益以致无法中立的执行监督和揭弊的任务，委员会的赋权和运作必须不隶属于现有行政体制的管辖范围，不受现有体制利益相关者的制约。

最后，我们还需要探问：所谓“委员会”和“特工队”的拟议或成立，真的是为了要纠正现有失衡、失范、失职的臃肿行政体制吗？当政者有足够的政治意志来贯彻“委员会”和“特工队”日后所提出的任何中肯建议吗？

倘若“委员会”和“特工队”的成立，只为暂时疏缓人民对执政当局的不满，以期在大选时顺利过关；以及尝试在最短的时间内改善国家在外国投资者心目中的形象，以期在短期内吸引更多的外资来为国家萎靡不振的经济救急，那么我们的官大人们其实是在预支着他们日益破产的政治信用，终有落得“狼来了”下场的一天。 Category: 政治(Politic)

此文刊载于2007年3月1日的《东方日报》“名家”版http://www.orientaldaily.com.my/news_item.asp?NewsID=4768